Подготовка к гибридной экономики: новый мир государственно-частного партнерства

На рубеже столетия, Соединенные Штаты будут наблюдать слияние тенденция, которая была в принятии на протяжении нескольких десятилетий: власти и бизнеса - раз противоположные столпов экономики - сочетание влить свои операции с помощью гибридной " партнерства ". Будь то в технологические исследования и профессиональная подготовка работников, сельское хозяйство, международная торговля, решения будут приниматься через различные форумы, на которых ни государственные, ни частные. Там будет между университетами и промышленностью сотрудничества, военно-промышленного сотрудничества, промышленных консорциумов, в котором государственный орган неявно передаются неправительственных группировок, а также многих других подобных nonclassifiable договоренностей.

гибридных американской экономики была задумана в десятилетия после Второй мировой войны и подпитываются политики "холодной войны" и групп интересов. Он вырос в 1980 на фоне опасений американского промышленного спада и финансового кризиса. Он получил интеллектуальной пропитание старых невмешательства либералов (обычно называемые консерваторы) и биг-правительство либералов ориентированы государственного вмешательства. Они нашли в этом гибриде экономики слияния интересов и нового консенсуса.

Как государственно-частного тенденция сохранится, то результат будет постлиберальной в обоих смыслах термина "либеральный". Сети гибридных организаций составляют основу экономики / устройства, которое планируется и управляется через незримую партнерства. Поскольку эта новая экономика приходит к ответственности за все большие масштабы внутреннего продукта, это задача организаций, которые ранее считали себя просто как коммерческих фирм или правительственных учреждений. Он уже должен быть сложным университетские программы, которые все еще делают традиционные различия между бизнесом и государственной политики.

HYBRID ЭКОНОМИКА И ФАКТОРЫ ПРОИЗВОДСТВА

Элементы гибридных экономики хорошо известны, даже если их значение еще не получила широкого признания. В чуть более десяти лет, отраслевых научных исследований в университетах партнерства, инициированный в 1980 году федеральные и государственные учреждения надеясь увеличить технологической конкурентоспособности США, распространились на кампусах по всем Соединенным Штатам. Любой из ведущих университетов в настоящее время некоторые из них, исследуя все специализированных технологий производства на передовых вычислительных от робототехники в сельскохозяйственной биотехнологии.

Национальный научный фонд, других федеральных органов, а также растущее число государственных учреждений промышленной технологии обеспечивают средства для создания таких научных исследований и механизмы, но они требуют, чтобы частные предприятия стали платных участников. После настройки совместных научно-исследовательских центрах работают в дух сотрудничества: комитеты, состоящие из преподавателей и представителей фирмы-спонсоры делают решения о выделении ресурсов для проведения исследований. Проводить совместные центры сложное сочетание миссий. Они должны служить платных компаний-членов, которые имеют различные интересы в конкретных направлениях исследований. Они должны обращать внимание на традиционные ценности университета академические и научные публикации престижа. В ответ на обеспокоенность государственные учреждения, которые помогли установить их, они как-то для принятия стратегических решений об исследованиях акценты, которые служат национальной конкурентоспособности.

Вне университетов, партнерские отношения становятся обычными транспортного средства для многих других инициатив в технологические исследования и разработки. Федеральный лабораторий, таких как Сандиа, Лоренс Ливермор, Jet Propulsion Lab, и Национальный институт стандартов и технологий предъявляет все более многочисленных аранжировок для коммерциализации технологических, каждый организованной на принципах партнерства с фирмами. Департамент оборонных программ больше стремятся служить военно-технической необходимости и гражданского конкурентоспособности - в областях, начиная от шариковых подшипников для дисплеев плоских видео - через отношения сотрудничества с частным сектором. Перспективных исследований Проекты агентства, в частности, занимается организацией своих оборонных программ технология перехода через множество связей между компаниями, бизнес-групп, университетов и различных уровней власти.

Другой вариант партнерства явление представляет промышленных исследовательских консорциумов, которые стали быстро распространяться в 1980-х. Несколько исследовательских консорциумов существовали ранее, но они были ограничены отраслей, в которых фирмы не конкурируют напрямую, таких как газ и электроэнергетических компаний. Освободившись законом от антимонопольных ограничений с 1984 года, даже с прямыми конкурентами в настоящее время участие в научно-исследовательское сотрудничество в полупроводниках, волоконная оптика, тампонажных бурения, технологии изготовления, а также многих других областях. Хотя консорциум состоит из частных членов, они не касаются друг друга как конкуренты или даже в качестве краткосрочных стратегических партнеров. Государственная политика дать им прерогативой (и часто, фонды) для сотрудничества, основанная на логике, что они устанавливают американский аналог японской промышленной политики, без прямого государственного вмешательства.

Частные компании продолжают вести свои собственные краткосрочные исследования и разработка продуктов специализированного для них интерес. В наиболее динамичных технологических областях метательные нас в двадцать первом веке - фотоника, рекомбинантных ДНК, современную керамику, передовые микроэлектроники - исследования и разработки осуществляется через учреждения руководствуются не общественной подотчетности и административного контроля, или рыночную дисциплину, или академические традиции научных исследований, но и новых гибридных форм хозяйствования.

Такие гибридные институты в настоящее время в различных других экономическом и политическом секторах, кроме технических исследований. В городах на территории Соединенных Штатов, аттракционы набережной фестиваля появляются, центр прилагается центры или пешеходных торговых улиц строятся, и конференц-центров и спортивных стадионов финансируются все через сложную различных государственно-частного партнерства. Они включают в себя городские власти, торговцы недвижимостью и ряд организаций по вопросам развития, в том числе районов города менеджмента, бизнес-ассоциаций, некоммерческих организаций городского и экономического развития власти. Перепланировка городов в Соединенных Штатах в настоящее время проникнута гибридных nonclassifiable организаций.

Кроме того, промышленные финансирования развития государств и населенных пунктов по всей стране провинции промышленных учреждений по вопросам развития и местным корпорациям развития. В некоторых городах официально передать в области экономического развития на торговых палат или других независимых организаций, которые затем принимают решения, что делать с государственными ассигнованиями и специальных скидок налога - для местной экономики. Как банки, организации оказывать и реинвестировать; как государственные учреждения, они обеспечивают доступ к специальным налоговые льготы или утверждают, что служить общественным интересам. Они под контролем местных нотаблей бизнеса назначен на политических лидеров, но они легко подпадают под контроль полуавтономных штабов. Они часто бежать дисциплины финансовых рынков и контроля подотчетного правительства.

Профессиональное обучение представляет собой аналогичную картину. В настоящее время организована с помощью различных "частных советов промышленности", которые принимают решения о том, что навыки будут учить и кто будет иметь доступ к инструкции. Как колледжей и профессиональных учебных заведений стремятся обеспечить более специализированных форм производственного обучения, зачастую в прямом соответствии с фирмами частных нужд персонала (а часто и с правительством субсидии), учебных программ, учебных отделов, а сами учебные заведения пришли к под наблюдением комиссии в составе представителей деловых кругов, местных аристократов, и доброжелатели. Профессиональное обучение политики в Соединенных Штатах, рассеяно среди бесчисленного множества гибридных организаций, объединенных миссий служения частных нужд персонала и информирование общественности.

Новые мероприятия появляются во многих других областях. Жилищного строительства, управления отходами, обеспечение безопасности, управление лесным хозяйством, системы навигации, и даже международной торговли (когда осуществляется через компании по экспорту торговли, совместных транспортных средств, которые часто с общественностью спонсорство) теперь часто действуют через гибридных организационных структур. Тем не менее, соглашения о сотрудничестве в области исследований и развития, градостроения земля, промышленные финансы и человеческие ресурсы имеют особое значение. Они культивируют технологии, земли и инфраструктуры, капитала и трудовых навыков, на которых зависит производство.

Когда мы вступаем в новый век, факторов производства, следовательно, более выделены таким образом, довольно удивительно обычных экономистов. Они выделяются не за счет рынков факторов производства, или государственной политики, или традиционных некоммерческих организаций, а через плохо понимал гибридных механизмов.

ПРИЧИНЫ HYBRID ЭКОНОМИКА

Гибридной экономики имеет свои истоки в начале холодной войны, когда Соединенные Штаты пытались преодолеть ее предыдущих военных зависимости от мобилизация промышленности после начала войны. В эпоху атомного оружия и межконтинентальных ракет рас, учреждений министерства обороны США способствовало бы их технологического потенциала путем привлечения частных фирм и университетов в долгосрочные договорные отношения. После установления советской запуска первого искусственного спутника Земли и появление национального консенсуса по вопросу государственной поддержки научных исследований и освоения космоса, эти компании могли проникнуть федеральное правительство, чтобы обеспечить постоянный приток договорных возможностей. Члены организации-заказчика комплекс может быть утверждал веру в свободу предпринимательства, но они получили возможности для бизнеса через агентство сомнительный планирования и политического влияния.

Кроме того, в 1950-х и 1960-х годов США испытывали растущее влияние организованных интересов в управлении государственных дел. Американского сельского хозяйства стал вотчиной специализированных интересов, которые пришли по контролю цен на сырьевые товары поддерживает сохранение почв районов, расширение услуг и сельскохозяйственных кредитов. В Демократической администрации в 1960, в городских помощи стали делятся под влиянием множества общественных групп и организаций района. Таким образом, 1960-х годах границы между государственным и частным уже ухудшается. Использование расплывчатых и разрешительные законы, и полагая, что правильная политика может возникнуть из-за конкурса заинтересованных групп влияния, политических кругов все более взяли под контроль политики. Частные интересы пронизывал правительства, требуя растущих акций своего финансового имущества.

В 1980 году новая республиканская администрация, финансовый дефицит, опасения по поводу снижения конкурентоспособности США, и - наконец - конец "холодной войны" привел эти тенденции головой. Восстание налогов и невмешательства реакцию ограничивает возможности правительства выплачивать свои активы с целью успокоить частных интересов. В то же время, снижение США конкурентоспособных условий и общего спада в производстве привело к необходимости укрепить американской промышленности и оживить deindustrializing городов. Она стала наиболее актуальных для страны улучшить свою способность обеспечить общих ресурсов (факторов производства), на которую ее промышленности коллективно зависело. Это были в первую очередь образования и подготовки кадров, инфраструктуры и, что немаловажно, технологические исследования и разработки уступая расширенные возможности необходимых для промышленности.

Интерес группы политике уже не мог нести это бремя. Традиционные торги групп интересов был бедным способ принятия стратегических решений и планирования распределения решения для экономически важных коллективных ресурсов. Такая политика групп интересов уже не доступны.

Именно в этом контексте в 1980-х годов, что государственно-частного партнерства, как представляется, идеальным средством для всех видов коллективных действий. Возможность согласования правительственных расходов с частными денежных средств является дополнительным стимулом. Были созданы условия для распространения нового институционального механизма регулируется на основе партнерства и сотрудничества.

Конец "холодной войны" еще больше активизировать эту тенденцию. Военные учреждения, которые накопили большой опыт работы в тесном правительством промышленных связей, были надлежащим образом защищены от обычных механизмов общественной подотчетности и теперь может стать теневой координаторов сетей нового гибридного учреждений.

Идеологические достопримечательностей ПАРТНЕРСТВО

Те, кто в ногу с современной дела с готовностью признают, насколько широко и всеохватывающий риторика о партнерстве стал. Деловая пресса редакционных статьях, выступлениях республиканцев и демократов кандидатов, общественных исследований в области политики, и даже документы министерства обороны изобиловать идеи межотраслевого сотрудничества. Партнерство стало синонимом для взаимодействия между военными и гражданскими, промышленности и университетов, государственные и частные, конкурирующие промышленные предприятия, и даже труда и управления.

Что особенно примечательно, что эта новая этика провозгласила те, кто должны будут поддерживать более традиционных ценностей "сдержек и противовесов, конкурс интересов и конкуренции. журналистов, политиков, бизнесменов и их лоббистов, как представляется, были преобразованы в нежных понятия взаимного доверия.

Irresistible идеологические тенденции вносят свой вклад в этот новый консенсус. Невмешательства либералами (которые называются "консерваторы", холдинг идеалов государство ночного сторожа) см. в партнерстве возможность производить важные коллективные блага, за счет частных средств. Они поддерживают идею о том, что коллективные конец обязательно лучше достигнуть путем частных агентов, даже если агенты действуют за пределами ограничений рыночной дисциплине. Либералы поддержке правительства активности (те, условно называемых "либералов" в США), см. в партнерских возможностей для более активного вмешательства - в особенности в возбуждении национальной промышленной политики - не обвиняют по расширению власти. Они проводят двусмысленную позицию, что коллективная деятельность в таких областях, как подготовка кадров и промышленной конверсией, к лучшему, даже если это происходит в условиях отсутствия четкой административной ответственности и демократического контроля.

Таким образом, некоторые фундаментальные изменения были введены с изменением президентской администрации в 1993 году в таких областях политики, как технология, конверсии военной промышленности и подготовки кадров. Новая администрация рекомендовала больших инвестиций, но и организационные транспортных средств, как правило, те же, что его предшественники. Экономическая платформа Билла Клинтона в 1992 и действия в 1993 году, продолжает доминирующую роль этики партнерства.

Новые механизмы сотрудничества могут возникнуть, то из идеологических направлений обычно считается в противоречие. Они могут возникнуть в связи с желанием приватизировать общественную деятельность. Аналогичным образом, они могли бы вытекают из желания увеличить государственное вмешательство в экономику. Еще дальше, партнерские связи могут служить незнакомых идеологической амальгамы, истинный пост-либерализма, в обоих смыслах этого слова "либерала". Эта идеология стремится к партнерству прямых важных отраслей капиталистической экономики коллективно - в интересах общества - через приватизированных средств. (1)

В Соединенных Штатах в 1990-х годов, технологические исследования и разработки, профессиональное обучение, и развитие городов уже пронизана партнерства. Организационные процессы, которые развиваются факторов производства управляются с помощью гибридной институциональных механизмов.

Эта кажущаяся организационных панацеей от бед в стране быстро распространяется и в других областях также. Экологическая очистка, международной торговли, попытки сделать технологии энергосбережения, а также военно-промышленного преобразования происходят в результате более различных форм сотрудничества. Даже вузы (как государственные учебные заведения и в частном порядке наделены университеты, с которыми сталкиваются их собственных финансовых кризисов) превращаются в государственно-частного партнерства.

На рубеже веков, партнерство будет увеличиваться в численности и приобретать новые структурированные взаимоотношения. Они будут развивать более тесные связи друг с другом и строить независимое политическое влияние. Руководствуясь общей идеологии, они будут координировать друг с другом через бывших военных ведомств - те, которые добились успеха в переходе значительную часть своей деятельности в гражданской заботы, но сохранить традиционную военную защиту от общественности. Экономика будет работать в значительной степени через сеть совместных мероприятий координируется пережитков "холодной войны" военной бюрократии.

Это событие будет вызовом для всех нас привыкли думать в терминах обычных частных фирм и государственных учреждений. Мы могли бы ответить в результате боевых действий партнерства вторжения. Мы могли бы настаивать на сохранении четкого правового государства и восстановления четкие различия между государственной и частной сферах. Тем не менее, новые партнерские отношения не могут быть уволены лишь как случайные оплошности в политической экономии. Они получили широкое распространение так быстро, что они теперь, кажется, представляют собой весьма значительную историческую тенденцию. Может быть, у них есть потенциал, если должным образом формируется и привлечены к ответственности, чтобы служить в качестве организационной основы для улучшения американской политики потенциал. Бизнес и политика исследователи должны, таким образом, критически исследовать возможности этой новой экономики.

Мы также должны попытаться реформировать новой экономики. Мы можем утверждать, что организационные формы сотрудничества, своих фидуциарных обязанностей и их подотчетности и надзора стали более формализованы. В нашем случае образцового исследования партнерства создана с правительством средств, политики должны сделать партнерские ответственность по назначению в этих организациях представителей, которые могут сидеть на своих досках, и служить в качестве хранителей общественных интересов.

Кроме того, мы должны обеспечить, чтобы лица, работающие в таких организациях, готовы предложить вдумчивого отношения к этической неопределенности. Рассмотрим только этических дилемм, с которыми сталкивается администратор между университетами и промышленностью правительства совместных научно-исследовательский центр. Для каких целей является администратором за это отвечать? Для конкурентного здоровье фирмы-спонсоры, которые помогают финансировать в центре? Для университета, что дома в центре, прямо платит заработную плату и формы академической культурой, в которой центр работает? Для широкой общественности проблемы - обеспечения конкурентоспособности промышленности, экологической очистке, или энергоэффективности - для которых был создан центр органами государственной власти и получает государственных средств? В интересах самой организации гибридной? Или, может быть, чтобы новые видения социального партнерства?

Мы не можем принять легкий ответ, что один наивный приверженцев идеологии партнерства бы предложить: что все эти цели являются совместимыми. Напротив, гибридные организации путаница традиционных представлений о власти и ответственности и повышения страшное новые этические затруднения. Менеджеров, проектировщиков, администраторов и партнерства должны стать гораздо более осведомлены, чем в настоящее время они этических сложностей, отраженными в их работе.

Преподаватели должны готовить себя лучше научить тех, кто станет руководителями гибридных организаций. Бизнес-школы, школы государственного управления и общественными делами, и программ в области городского планирования должны разработать программы, которые готовят студентов к карьере в этой новой политической экономии. Школы лучше всего делать это под сомнение традиционные различия между их поля и - разумеется - формирование партнерства в деле создания новых гибридных программ. Используя преимущества от различий в их сильные стороны, профессиональные училища планирования, администрирования и управления могут помочь нам решать проблемы гибридных экономики.

Примечания

(1.) Я в долгу термин "идеология партнерства" Теодору Lowi (1979), хотя я использую его для обозначения преемник "групп интересов либерализма", который Lowi обсуждаются. Интерес группы либерализма осуществляется посредством переговоров и плюралистической давать и принимать. Идеология партнерства устанавливает распределительную учреждений, государственно-частного партнерства, - которые защищены от политического процесса.

Ссылки

Дональд К. Baumer и Карл Е. Ван Хорн, Политика безработицы (Washington, DC: Конгресс Quarterly, 1985). Кеннет Фламм, Ориентация Компьютер: Правительственная поддержка и Международного конкурса (Washington, DC: Институт Брукингса, 1987). Р. Фослер Скотт и Рене А. Бергер, Государственно-частное партнерство в американских городов (Лексингтон, Массачусетс: Lexington Книги, 1982). Теодор Дж. Lowi, Конец либерализма: Вторая республика Соединенные Штаты Америки, 2-е изд. (Нью-Йорк: В. В. Нортон, 1979). HL Nieburg, "Во имя науки (Чикаго: Квадрангл Книги, 1966). Дон К. Прайс, научно недвижимости (Кембридж, Массачусетс: Белнап Пресс, 1967). Линн B. Sagalyn и Бернард Дж. Фриден, Downtown, Inc: Как Америка Перестраивает Города (Кембридж, Массачусетс: MIT Press, 1989). Элизабет Л. Useem, низкая техническая образования в мире высоких технологий .. Корпораций и Классные комнаты в новом информационном обществе (New York: Free Press, 1986).

Эрнест Штернберг является доцент кафедры планирования в школы архитектуры и планирования, Университет штата Нью-Йорк в Буффало.