Новая эра регулирования предпринимательской деятельности - государственное регулирование

В 1994 году, Филип Ховард, Нью-Йорк корпоративный юрист, опубликовал бестселлер обличительной речи против душно переизбыток государственного регулирования. Его книга "Смерть здравого смысла: Как закон душит Америки, предлагает длинный перечень нормативных ужасных историй, которые подпитывали antiregulatory пожаров в столице страны. Три ветви федеральной власти, все активно участвуют в регуляторных реформ.

Ближе к концу своей сессии 1994-95, Верховный суд США вынес решение, затрагивающее основные направления федеральной равных возможностей в сфере занятости / позитивных действий правил. В Adarand Конструкторы v. Pena, судей вынесла решение, что расовые предпочтения редко приемлемым в федеральной политики в области закупок. Суда проведения узко ограничен применением позитивных принципов деятельности в таких контрактов.

В исполнительной ветви власти, президент Клинтон поставил реформы системы регулирования в первенствующее положение под его "формирования правительства нового типа" программы. Администрация Клинтона, начал свои усилия по совершенствованию процесса регулирования развития, когда президент издал указ № 12866, регулирующие планирование и обзору, на 30 сентября 1993, нуждающиеся в оценке рисков и анализ затрат и выгод для новых правил. В 1995 году администрация объявила массив исполнительной изменения в отрасли экологии, охраны здоровья, безопасности и других нормативных актов, влияющих на бизнес сообщества. Эти изменения нормативно-правовой предложит малого бизнеса сокращен документов требованиям, меньше штрафов, и обеспечение большей гибкости в выполнении федеральных правил. Администрация также завершила широкий обзор отрасли исполнительной политики позитивных действий, которые рекомендовал незначительных технических реформ. Кроме того, в ответ на решение Верховного суда США по Adarand Конструкторы v. Pena, Министерство юстиции США выпустило новые руководящие принципы установления более жестких норм для федеральных программ позитивных действий.

На Капитолийском холме, где доминируют Республиканской 104 Конгресс уделил основное внимание часть своей амбициозной "Контракта с Америкой" законодательную повестку дня по реформированию федеральных нормативных аппарата. Пробизнесбанк коалиции - такие, как 1000-членов Альянса за разумное регулирование и "Проект по оказанию помощи", беспартийный коалиции 350 корпораций, объединений и физических лиц - были созданы для лоббирования принятия нормативных законов о реформировании. Эти группы необходимо, чтобы правила на основе "надежных научных данных," оценка риска, а также баланс рисков и затрат, а также выход в наибольшей степени защиты здоровья, безопасности и окружающей среды.

После республиканцы успешно прошел сводной нормативных законопроект реформы (HR9) в Палате представителей, нормативных реформ (S.343) заглох в сенат оппозиция затвердевших среди демократов. В 1996 году, в год президентских выборов, только меньше, больше дополнительных административных мер, изменений в отдельные постановления, и более ограниченное количество проект реформы возможны. Всеобъемлющей законодательной оценки риска и нормативных реформ прений в Конгрессе появятся вновь в период после выборов 1997 года.

Краткая история современной американской регуляторной реформы является оправданным. При администрации Картера и первый срок правления Рейгана, первого федерального движения реформа привела к усилению конкуренции в области энергетики, транспорта и сферы финансовых услуг и на некоторое замедление в росте социального регулирования. Промышленность регулирования концентрируется на конкретной отрасли и заботится об экономической областях промышленности, таких, как рынки, цены, а также обязанность обслуживать своих клиентов. В отличие от социального регулирования, который появляется в 1960-х и 70-х, является тематической и не экономический характер, кресты промышленности в ее последствий, и влияет на производственный процесс и физические характеристики продукции. В последующие десятилетия, однако, совокупный слайд назад в направлении "нормативных государства" произошло. Вторая федеральных регулирующих движение за реформы середины 1990-х годов, в отличие от первых, направлена на капитальный ремонт социального регулирования.

NEW корпоративной нормативно-СРЕДЫ

Реформа системы регулирования предложения, в настоящее время осуществляется на основе Клинтон для исполнительной власти, существенно изменяют режимы регулирования многих из наиболее интрузивных учреждений федерального правительства в бизнес-операции: Environmental Protection Agency, о безопасности и гигиене администрации, а также пищевых продуктов и медикаментов . Угроза гораздо более всеобъемлющим, нормативные акты реформы, предложенной контролируемый республиканцами Конгресс предоставил 104 политическим катализатором для администрации Клинтона, чтобы ускорить его "формирования правительства нового типа" усилия по проведению реформы. Конгресс план реформы регулирования все еще находится в стадии разработаны. Окончательный законодательства, постоянно кодификации в закон многих нормативно-правовых реформ, уже начатый исполнительной власти, могли бы обеспечить более широкую нормативно помощи для американской промышленности.

Хотя менее принудительные федеральных нормативных условий для предпринимательской деятельности сталкивается частный сектор, следует четко понимать, что в различных американцев опросы общественного мнения неоднократно поддерживал здоровой экономики в сочетании с корпорациями старательно охраны окружающей среды, здоровья населения, безопасности труда и дискриминации на рабочем месте. Корпорации в новой нормативной базы будут сталкиваться с федеральным режимов регулирования, основанных на прочном научном фундаменте, включают анализ затрат и выгод, а также выполнены в наиболее экономически эффективным способом. В свою очередь, американские деловые круги должны будут вступить в новый "общественный договор", с общественностью, подчеркнув, сильной корпоративной политики окружающей среды, здоровья и ответственности безопасности и свободного от дискриминации найма и продвижения по службе. В качестве альтернативы можно столкнуться с последствиями недовольных американской общественности обращается против бизнес-сообщества, а также новый импульс экологических, трудовых и гражданских прав пропагандистской сообщества выступают за принятие новых мер регулирования политики "лекарство" корпоративных недостатков.

Следующие стратегические рекомендации по вопросам политики предлагается в духе содействия деловым кругам в осуществлении успешного саморегулирования, инноваций и добровольного раскрытия информации в новой нормативной базы.

Расширять участие в окружающую среду, здоровье и безопасность Саморегулирование режимы

Промышленные саморегулирования режимов при финансовой поддержке национальных ассоциаций торговли, промышленности и подчеркнуть, окружающей среды, здоровья и безопасности (EHS) кодексы поведения, предназначенного для руководства и улучшения функционирования отрасли. Американский институт нефти, что составляет нефтеперерабатывающей промышленности, а также Ассоциации производителей химической продукции, представляющих производителей химической продукции, являются двумя основными торговыми ассоциациями, которые интегрировали ГЭП кодексов поведения в их уставе ассоциации. Ассоциация аэрокосмической промышленности America, Inc, также установил добровольный кодекс поведения, ГЭП для своих членов.

ГЭП код ассоциация производителей химической продукции в осуществляется в программу "Ответственная забота: Общественные обязательства". Код, результатом общественного озабоченность по поводу воздействия химических веществ на здоровье, безопасность и охрана окружающей среды, содержит шесть элементов: (1) руководящие принципы; (2) коды принципов управления; (3) общественная коллегия; (4 ) член самооценки; (5) исполнительное руководство и (6) обязательства членства. Ответственный подход Программа также включает в себя химические компании, которые не являются членами Ассоциации производителей химической продукции, а также партнерские отношения с государственного уровня советов химической промышленности.

Международный бизнес-уровне кодексов поведения экологических возникли в последнее время играть направляющую роль в корпоративной окружающей среде. В 1989 году нефти Exxon Valdez на Аляске разлива напряжением Коалицией за экологически ответственную экономику (CERES), группа из 32 экологических и общественных интересов групп и представители крупных инвестиционных и пенсионных фондов, чтобы сформулировать то, что стало известно как "Вальдес Принципы ". Этот добровольный экологический кодекс поведения состоит из десяти принципов, каждый решения конкретной размерности окружающей природной среды, которые могут быть подписаны на любой корпорации в мире. CERES недавно пересмотрела Вальдес принципы для ликвидации возможного предоставления ответственности и добавил отказ от юридической ответственности за фирм-участниц, которые приняли принципы. С этого положения об ответственности был снят, Mobil, General Motors, Polaroid, а также 80 других фирм подписали на Вальдес принципов.

На второй Всемирной конференции по промышленности по рациональному природопользованию, состоявшейся в Роттердаме, Нидерланды, в апреле 1991 года, Международная торговая палата Конгресса представила свою "Экономическую хартию устойчивого развития - принципы управления окружающей средой" (ICC Устава). МУС Устава приведен список 16 принципов, которые корпораций и промышленных ассоциаций можно использовать для регулирования их поведения и экологической природоохранным аспектам здравоохранения, безопасности и управлению качеством продукции. Более 1000 компаний подписали Устав МУС, в том числе таких Fortune 500 фирм Phillips Petroleum, Procter

Бизнес и промышленность ГЭП кодексы поведения, обеспечить консенсус или базовые позиции для корпораций, чтобы следовать в проведении ГЭП среды. Публично "подписание", чтобы выполнить этот код ГЭП поведения, корпорация принимает эти стандарты, интегрирует их в политику компании, цели и критерии оценки управления, и оценивается ее партнеры по добровольному раскрытию информации, как правило, в форме годовой производительности ГЭП доклада. Включено в такие доклады должны быть основные компоненты рекомендовано бизнеса под эгидой общественной экологической инициативы в области отчетности: организационная система, экологической политики, природопользования, выбросы в окружающую среду, сохранение ресурсов, управление рисками, обеспечение соблюдения, управление качеством продукции, система поощрения работников, и других заинтересованных сторон участия. Недавнем исследовании, завтра (март 1995), издание, освещающее бизнеса и окружающей среды, показали, что около 150 ведущих западноевропейских и североамериканских корпораций в настоящее время выдают экологические отчеты о ходе работ.

Рекомендация: Компании, которые в настоящее время не участвуют в бизнесе или промышленности ассоциации, которая окружающей среды, здоровья и технике безопасности поведения и добровольных требований к раскрытию информации следует рассмотреть вопрос о возбуждении кода в их связи, присоединение объединение, которое имеет один или подписания на CERES Вальдес принципов или МТП Устава.

Участвовать в корпоративном-экологического партнерства

В последнее время тенденция корпоративных экологических союзов предполагает совместные партнерства между компаниями и защите окружающей среды групп по поиску решений ориентированных на технологии проблем. В некоторых из этих сотрудничество, университеты и федеральные, штатные и местные органы власти вместе с бизнесом и экологическими интересами расширения имеющихся ресурсов.

Когда следует корпоративных экологических союзов считается жизнеспособным стратегический выбор? Только в контексте "беспроигрышных" ситуации. Экологические группы будут ожидать существенного улучшения в корпоративной экологической ответственности на основе изменений в бизнес-стратегии и разработке экологически безопасных стратегий осуществления. Компании, в свою очередь, будет искать новые стратегии, которые обеспечивают эффективные решения в заседании или превосходящие нормативных требований или предоставления новых возможностей для бизнеса.

Более десятка корпоративных экологических партнерств пропагандистской группы были созданы, начиная с конца 1980-х. Наиболее активные корпоративные участвует в таких союзов корпорации McDonald's, среди экологических групп, наиболее активных участника Фонд защиты окружающей среды (EDF). В самом деле, 1990 McDonald's-EDF партнерство модели этого типа соглашение о сотрудничестве. Нью-Йорк основе EDF и Иллинойс основе McDonald's заключила письменное соглашение создании стратегического альянса сосредоточено на оценке упаковки продукта и разработка стратегий для снижения твердых отходов McDonalds. Его совместные твердых отходов целевой группы (SWTF) официально создана для реализации целей альянса удалось завершения 75 из 100 твердых отходов инициатив мая 1995 .*

Успех сотрудничества EDF-McDonald's создал ценный прецедент для бизнеса, государства и экологических групп для подражания. В связи с увеличением в последнее время число сотрудничество в течение последних двух лет, он все еще рано оценивать широкого успеха корпоративных экологических объединений. На основании предварительной оценки результатов, он появляется, что такое сотрудничество приносит свои плоды для бизнеса и в настоящее время все большее признание и все чаще применяют корпораций, промышленных групп, экологические группы пропаганды и других заинтересованных сторон.

Рекомендация: Сотрудничество это следующий эволюционный "волны" в области разработки решений спорных окружающей среды, здоровья и безопасности. Корпорации пользу от участия в совместных предприятий путем обеспечения экономически эффективного регулирования, сокращения судебных расходов (от судебных проблем), и повышения корпоративной экологической практики по предотвращению загрязнения управления. Нормативная "тупик" и корпоративных амбивалентность повышения производительности ГЭП стратегии в прошлом. Экологическая партнерств и альянсов, являются проводниками возможность для корпораций и отраслей в будущем.

Подчеркните равных возможностей занятости в сравнении с позитивных действий

Эпоха позитивных действий, начатый в 1965 подходит к концу после 30-летнего царствования. Говорит Констанс Хорнер, гостевой ученый Института Брукингса Вашингтона и членом Объединенной комиссии гражданской государств человека: "Что говорит нам, что это конец целой эпохи в том, что все ветви власти - суды, Конгресс, Белый Дом, даже государственные законодательные органы - активно участвуют в одном процессе, а это редкое явление в американской политике "(Holmes 1995).

Это важно для корпоративного управления, чтобы быть в состоянии признать концептуальную разницу между "равных возможностей в сфере занятости" и "позитивных действий". Равные возможности для занятости средств каждый получает равные шансы на работу или продвижении по службе. Позитивные действия предполагает набор конкретных ориентированных на результат процедуры, направленные на достижение равных возможностей в сфере занятости темпами за то, что будет происходить в обычном режиме. Цель программы позитивных действий является достижение в течение разумного периода времени работы сотрудника силу, что во всех основных профессиональных категорий отражает состав соответствующих внешнем рынке труда. Программы позитивных действий установить конкретные цели (квоты) и сроки, направленных на достижение этой цели.

Как показано на рисунке, уровень государственного регулирования участие в приеме на работу и продвижения по службе компании увеличивается по мере движения вниз по списку. По определению равных возможностей занятости, категории "пассивного недискриминации" и "чистых позитивных действий" находятся, под определение позитивных действий, находятся остальные три категории "льготный набор", "гибкий цели и сроки", и "жестких квот и фирмы расписания". Последние три категории в процессе постепенно через судебные ограничения, изменения исполнительной власти, и законодательной деятельности. Движение неумолимо вернуться к исходному концепцию общественной политики равных возможностей занятости. Корпорации традиционно принято федеральным правительством в качестве арбитра в установлении гендерного и расового характера стандарты найма и продвижения по службе. Но федеральное правительство отказывается от этой роли, что наем и продвижение политики следует бизнес-сообщества сейчас принять? Очевидно, что параметры трудового права создать основу для человека стратегии ресурсов. Но в том, что правовая основа лежит широкие возможности для управленческого усмотрению и творчества.

Вернуться к "пассивной недискриминации", хотя встреча первоначального намерения гражданские права и политики в области занятости для "дальтоник" общества, не отвечает потребностям современных американских рабочих местах. Использование "чистого позитивных действий" подход к найму и продвижению, однако, встречается множество потребностям заинтересованных сторон. В соответствии с определением, "чистой позитивных действий" не дает преференций или квоты для найма на работу или продвижения по службе, так он отвечает новым правовым и мандатов, политики. Но она активно расширяет общее число кандидатов на должности в компании.

Население американского рынка труда убедиться, что поликультурного подхода к человеческим ресурсам является практической необходимостью для конкурентной фирмы 21-го века: 85 процентов новых корпоративных призывников в период между 1995 и 2000 годах будут составлять женщины или не белых людей. Найм и поощрения высококвалифицированных женщин и не белых руководителей должны предоставить американской компании конкурентные преимущества в дальнейшей вербовки и мотивации более гетерогенных рабочей силы, формирование глобальных альянсов и заключении международных сделок. Кроме того, корпорации могут показать на основе установленных человеческим ресурсом "информационно-просветительных программ, которые традиционно под набранных меньшинств в настоящее время искал, как управление кандидатов для приема на работу и продвижения по службе. Этот человек стратегии ресурсов должны соответствовать требованиям политических прав граждан и женских организаций в настоящее время выступает "Изменить это не конец его" подход к позитивным действиям, призывая к ликвидации основных расы и пола квот, но призвал удержание из- достичь программ.

Рекомендация: для того, что компания отражает конкурентные преимущества присущи все более многонациональным, гетерогенных рабочей силы, равные возможности в области занятости понятие "чистой позитивных действий" должны быть приняты в качестве основы политики в области управления человеческим ресурсом стратегии фирмы.

второй нормативных движения Америки реформа будет продолжаться в течение 1996 года до политики равновесие достигается. Многие важные вопросы еще предстоит решить. Так, например, насколько широко должны оценки рисков и анализа затрат и выгод быть применены к правилам? Над пороги $ 25 миллионов? $ 50 миллионов? $ 100 млн? Если оценки рисков и анализа затрат и выгод будет применяться только к новым правилам? Или они должны иметь обратной силы, чтобы включить настоящее правил? Может быть, они должны быть применены только к настоящему правил, когда они приходят к обновлению. Что порог для оценки риска следует считать безопасной для окружающей среды, охраны труда и здоровья граждан? Насколько обширны должны позволить законодательства о судебном пересмотре правил? Как далеко Конгресс откат позитивных действий? Эти вопросы до сих пор не решен в законодательном порядке Конгрессом, и, наконец, президента.

"Регулирование дружественных" окружающей среды федерального теперь ждет американского бизнеса. Как корпоративного сообщества в ответ на эту новую среду - режим регулирования, что он усиленно лоббировал на Капитолийском холме - будут тщательно оценены многочисленными заинтересованными сторонами. Американская общественность будет с тревогой ожидает результатов новых нормативных "нижней линии".

* Примечание редактора: См. Эдвин Р. Стаффорд и Кэти Л. Хартман, "Зеленый Альянсы: Стратегические отношения между бизнесом и экологической группы", в марте-апреле 1996 года вопрос о Бизнес горизонты.

Ссылки

B.D. Эрс, "усилия по прекращению работы предпочтения запинаясь," New York Times, 20 ноября 1995, стр. A1.

Контр-адмирал Buchholz, бизнес-среды и общественной политики: последствия для управления и стратегии, 4 изд. (Englewood Cliffs, NJ: Prentice-Hall, 1992).

SA Холмс ", как позитивные действия отливов, чувство неуверенности встает," New York Times, 6 июля 1995, стр. A1.

P.K. Говард, смерть здравого смысла: Как закон душит Америки (New York: Random House, 1994).

Отходы McDonald's план действий по снижению - отчет о состоянии, 30 июня 1995, с. 1-8.

J.S. Naimon ", корпоративной отчетности набирает обороты:" Завтра, март 1995, с. 62-66.

D. Seligman, "Как равных возможностей превратился в квотировании рабочих мест", Fortune, март 1973, стр. 162.

Фигура

Виды равных возможностей в сфере занятости / программ позитивных действий

Пассивный Nondiscrimination

Этот тип программы предполагает готовность рассматривать рас и полов, так во всех решениях о приеме на работу, продвижении по службе и заработной платы. Однако это положение может привести неспособность признать, что в прошлом дискриминации в результате чего многие перспективные сотрудники не знают о настоящей возможностей.

Чистая позитивных действий

Согласованные усилия для расширения круга кандидатов, с тем чтобы никто не исключены из прошлого или настоящего дискриминации. На момент принятия решения, однако, компания нанимает (или способствует), кто кажется наиболее квалифицированных, независимо от расы или пола.

Позитивных действий с преференциального приема на работу

Компания не только гарантирует, что оно имеет большую труда бассейн сделать из, но систематически выступает женщин и меньшинств в реальные решения о приеме на работу и продвижения. Это может рассматриваться в качестве "мягкой квоты" систему, в которой неопределенный перерыв может быть из числа женщин и групп меньшинств.

Позитивных действий, с гибкой цели и сроки

Данный вид программы включает в себя ряд целевых доля приемлемых приеме на работу или продвижении женщин и меньшинств в течение определенного периода времени, например, от 15 до 25 процентов больше, чем в настоящее время в состав рабочей силы в ближайшие три-пять лет.

Позитивных действий с жестким Квоты и конкретные сроки

Эта программа определяет точное количество и соотношение женщин и меньшинств, членов группы на работу или содействие в установленные сроки.

Источник: Селигман (1973). Seligman оригинальные типологии будут расширены и уточнены Т. А. Хемфилл для этой статьи.

Томас А. Хемфилл является финансовый офицер Нью-Джерси Департамент охраны окружающей среды, Трентон, штат Нью-Джерси, и исследователь в области стратегического управления и государственной политики,